Направление 3. Повышение прозрачности мест лишения свободы.
В рамках этого направления предполагается:
1. Рекомендации по развитию системы общественного контроля мест лишения свободы
2. Рекомендации по развитию системы медицинской помощи
3. Рекомендации по развитию системы образования лиц, отбывающих наказание
Ответственные на направление:
- Валерий Васильевич Борщев, председатель правления Московского регионального общественного благотворительного фонда "Социальное партнерство"
- Антуан Гургенович Аракелян, эксперт СПб центра СТРАТЕГИЯ
В качестве примера развития одного из указанных выше направлений приведем:
К вопросу о передаче медицинской службы УИС в ведение Минздравсоцразвития России
Тезисы
1. Одним из факторов, сдерживающих гуманизацию российской пенитенциарной системы, препятствующих сокращению нарушений прав человека и злоупотреблений властью в следственных изоляторах, колониях и тюрьмах, следует признать нахождение медицинской службы, отвечающей за охрану здоровья заключенных, в ведении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Врачи, на постоянной основе работающие в уголовно-исполнительных учреждениях, находятся в прямом административном подчинении начальников этих учреждений, что ставит их в зависимое положение и затрудняет исполнение ими профессиональных обязанностей и следование врачебному долгу.
2. В настоящее время Медицинское управление является структурной единицей ФСИН.
На сентябрь 2008 года медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивали 131 больница различного профиля, медицинские части или здравпункты непосредственно в учреждениях, 57 лечебных исправительных колоний для больных туберкулезом, 9 колоний для больных наркоманией.
3. Врачи, работающие в подведомственных ФСИН учреждениях, считаются сотрудниками ФСИН, имеют специальные воинские звания внутренней службы. Оплата их труда выше, чем у гражданских медиков. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает меры правовой защиты и социальной поддержки медработников УИС: надбавки к заработной плате, льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии, единовременное выходное пособие при увольнении.
4. Общественным интересам, в том числе большей защищенности здоровья и жизни следственно-арестованных и осужденных, соответствовало бы выведение медицинской службы из подведомственности ФСИН, упразднение воинских званий врачей, работающих в пенитенциарных учреждениях.
5. В официальном аутентичном комментарии к Европейским пенитенциарным правилам (пересмотрены в январе 2006 года) говорится, что наиболее эффективным способом охраны здоровья заключенных было бы «включение вопросов обеспечения медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях в сферу ответственности государственных органов здравоохранения». Правила и комментарий одобрены Рекомендациями Комитета министров Совета Европы № Rec(2006)2.
6. В то же время при рассмотрении данного предложения следует учитывать негативное отношение самих медицинских работников УИС к слиянию с общегражданской медициной. Основной причиной неприятия данных предложений медицинским персоналом ФСИН служит опасение утраты статусных привилегий.
7. Для преодоления сопротивления тюремной медицинской службы в лице ее руководства и сотрудников необходимо до принятия решения о переводе Медицинского управления ФСИН в подведомственность Минздравсоцразвития законодательно закрепить гарантии и разработать порядок сохранения имеющихся социальных льгот и компенсаций для медицинского персонала УИС (за исключением воинских званий, подлежащих упразднению).
На уровне федерального законодательства социальные гарантии врачам и другим медработникам могли бы быть закреплены в виде базовой нормы в статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и раскрыты в дополнительной статье в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Концептуальные элементы проекта реформы ФСИН
Концептуальные элементы проекта реформы ФСИН России
(Дорожная карта реформы ФСИН)
1. В настоящее время деятельность ФСИН носит тотально репрессивный характер и не направлена на реабилитацию и ресоциализацию заключенных, хотя в нормативных документах ФСИН существуют различные декларации.
Комментарий:
- да, пока гуманизация карательной системы означала ее лакировку, и продолжать система рассчитывает в том же духе – а что можно ожидать от «системы», что она уничтожит сама себя?!
2. Основная причина отсутствия реабилитационной направленности в деятельности ФСИН России – отсутствие условий к формированию и реализации программ реабилитационной направленности, что, прежде всего, связано с отсутствием необходимых кадров, способных создавать и реализовывать такие программы.
Комментарий:
- прежде всего, это связано с типом управления системой (милитаризованной, иерархической, и с ее идеологией: «репрессия», «месть», «война с преступниками», «закрытость государства и общества») и стратегией – отсутствие стратегии, прислушивание к «знакам свыше», какой ветер дует со стороны президента
3. Для появления кадров, мыслящих категориями реабилитационных программ, необходимо создать условия к привлечению и удержанию таких кадров, включая вопросы финансового довольствия и социального обеспечения этих кадров.
Комментарий:
- создать условия для появления таких кадров = сделать революцию
- идея ведомственного социального обеспечения, так же как и ведомственной медицины – величайшее зло и наследие «царского режима» - в гражданском и демократическом обществе недопустимо – давайте, разделим всех на неприкасаемые касты, магазины для учителей, бани для сотрудников высшей начсостава УИС, и для среднего – отдельно!
4. Необходима стандартизация реабилитационной деятельности подразделений ФСИН, включая формирование правовых, образовательных, информационных и организационных стандартов реабилитационной деятельности.
Комментарий:
- пока еще ничего не родилось в этом плане, стандартизировать рано! Загубим ростки, которые могут родиться в ходе живого поиска – больше свободы и эксперимента на данном этапе – и заранее индульгенция всем зашедшим не туда, и допустившим ошибку. Да и кто будет стандартизировать – ГДЕ ЭТА НАУКА ФСИНОВСКАЯ, А-У-У-У? А, вот она - под каблуком у начальства (всех уровней и рангов) и под погоном – марширует, стреляет, нормы по взятию бастилии сдает !!
5. Необходимо создание механизмов регулярной взаимосвязи реализуемых реабилитационных программ и процедуры внесения коррекции в стандарты реабилитационной деятельности, включая вопросы финансирования этой деятельности.
Комментарий:
- да потом это все! сейчас хоть что-то появилось бы..
6. Необходимо внедрение организационно-финансовых элементов в программно-целевые механизмы развития реабилитационной деятельности в подразделениях ФСИН. В настоящий момент существуют исключительно директивные механизмы, доказавшие свою крайнюю неэффективность.
Комментарии:
- в этом-то вся и фишка – командно-директивные механизмы! Когда ВСЕ - НЕПРАВЫ по опредлению, потому что ВСЕ - ниже кого-то позванию! Но об этом лучше не вспоминать: ведь это значит рыть подкоп под основы и святая святых системы в целом - рухнет ведь к чертовой бабушке без такого неэффективного механизма: ведь десятки лет все на командах и красивых рапортах держится!
7. Необходима выработка стандартов деятельности наблюдательных комиссий в качестве подзаконных актов к вновь принятому ФЗ «Об общественном контроле в местах принудительного содержания» с целью внесения в эти стандарты способов и подходов к влиянию наблюдательных комиссий на реформу ФСИН России в направлении внедрения программ реабилитации и ресоциализации.
Комментарии:
- кто будет вырабатывать? Никто пока не представляет, во что эта деятельность выльется, но уже сейчас видна опасность, что комиссии превратятся в еще один придаток системы, вариант Общ советов при ФСИН, попсоветов
8. Необходимо разработать и представить экономическую обоснованность реабилитационной направленности реформы ФСИН России, прежде всего с позиции кадрового обеспечения данной реформы.
Комментарии:
- да уж, наверное, это недешево, а в нынешних условия кризиса вряд ли подъемно для России
9. Необходимо предусмотреть роль Общественных и Попечительских советов существующих при территориальных подразделениях и учреждениях ФСИН России.
Комментарии:
- роль ОС и ПС могла бы вполне ограничиться реализацией тех целей и задач, которые прописаны у них в уставах: там такое количество высоких и красивых слов понаписано, что если они будут их придерживаться, можно ожидать реабилитационной и проч. революции в системе в ближайшей пятилетке. Пока фактическая роль этих карманных структур – создавать видимость взаимодействия ФСИН с общественностью.
Сергеев В.М.
Центр содействия реформе уголовного правосудия
Москва
тел./факс: (495) 737-99-53
моб. (926)310-87-08
vsergeev@povarovo.ru
valser1@yandex.ru