В рамках этого направления предполагается подготовить предложения по созданию Федеральной службы пробации, подведомственной Министерству юстиции РФ со следующими основными функциями:
1. Социально-реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно осужденных граждан.
2. Социально-реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно-досрочно освобожденных граждан.
3. Независимый от следственных органов доклад суду о социальной опасности гражданина в процессе судебного следствия.
4. Организация процедур примирения и восстановления.
5. Социально-реабилитационная деятельность в отношении потерпевших.
6. Социально-реабилитационная деятельность в отношении свидетелей.

Ответственные за направление:
Олег Владимирович Зыков, президент фонда "Нет алкоголизму и наркомании", член Общественной палаты РФ
Алексей Станиславович Автономов, зав. сектором сравнительного праоведения Института государства и права РАН

О.Зыков. Записка о создании Федеральной службы пробации в Российской Федерации

Пробация (от лат. Probatio – испытание) - юридический термин, который используется в международной практике для определения названия и деятельности службы, которая исторически создавалась для организации работы с людьми, столкнувшимися с законом, осужденными, но не лишенными свободы, или освобожденными из-под стражи.
По мере развития в различных странах, служба пробации стала брать на себя функции социально-реабилитационной деятельности в отношении более широкого круга граждан, которые столкнулись с законом и нуждаются в такой деятельности.
Сотрудники (офицеры) пробации могут входить в различные структуры и ведомства или иметь собственное ведомственное подчинение. Например, в Чехии с момента создания в 1994 году (информационная записка прилагается) офицеры пробации являются сотрудниками суда, а в Латвии (закон о пробации Республики Латвия прилагается) в 2003 году была создана самостоятельная служба пробации. В данном случае эта служба охватывает не только традиционные сферы деятельности по работе с условно осужденными и условно-досрочно освобожденными гражданами, но имеет, в качестве самостоятельной, задачу, формирования независимого от следственных органов доклада суду о социальной опасности гражданина, в процессе судебного следствия, а также отвечает за организацию процедур примирения. Созданная в текущем году в Республике Молдова (закон о пробации Республики Молдова прилагается) служба пробации имеет более традиционные функции, ограничивающие ее деятельность с условно осужденными и условно-досрочно освобожденными гражданами.
В то же время, очевидно, что служба пробации во всех странах, где она институциализирована, по своей функциональной направленности концептуально отличается от существующей в России уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) ФСИН РФ. Прежде всего, это различие связано с наличием социально-реабилитационных задач, которые должны органично сочетаться с репрессивно-контрольными функциями. Существующая в России УИИ ФСИН РФ не имеет таких задач и не имеет ресурсов их реализовать, если такие задачи перед ней будут поставлены. Наиболее эффективная модель службы пробации предполагает тесную взаимосвязь между офицерами пробации и социально-реабилитационными программами и процессами на обслуживаемой территории, включая программы общественных организаций. Такой подход требует принципиально нового способа кадрового формирования самой службы пробации и внедрения иных способов и методов финансирования ее, включая технологию социального заказа, когда в качестве заказчика выступает служба пробации, в качестве исполнителя – социальная служба другого ведомства или общественная организация, а благополучателем этих услуг является гражданин, столкнувшийся с законом.
Мировая тенденция развития служб пробации и их опыт дает основание при рассмотрении концепции создания института пробации в Российской Федерации заложить в нее следующие принципы:
1. Создаваемый институт должен иметь самостоятельное ведомственное подчинение. Автор записки считает, что это должна быть Федеральная служба пробации России, подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации.
2. Создаваемая Федеральная служба пробации должна заполнить всю пустующую нишу социально-реабилитационной работы с гражданами, столкнувшимися с законом, безотносительно являются ли они преступниками или жертвами. Данный подход оправдан тем, что основной набор социально-реабилитационных приемов и техник, как в отношении преступников, так и в отношении жертв, имеют единую логику.
3. Создаваемая Федеральная служба пробации должна быть компактным органом, который не столько должен сам решать социально-реабилитационные задачи, сколько организационно и финансово мобилизовать все существующие на обслуживаемой территории реабилитационные ресурсы, организуя эту работу исключительно в логике формирования индивидуальных программ реабилитации и контроля.
В настоящий период времени зачатки службы пробации неизбежно и естественно формируются в регионах, которые поставили перед собой задачу развивать ювенальные технологии (информационная записка прилагается). В то же время, именно эти процессы актуализировали создание федеральной службы пробации и сделали очевидной неизбежность и неотлагательность этой задачи. Не создав институциональные формы работы с гражданином, столкнувшимся с законом, мы всегда будем заниматься профанацией этой деятельности.
Исходя из вышеизложенной логики, предлагается создать Федеральную службу пробации, подведомственную Министерству юстиции РФ со следующими основными функциями:
1. Социально-реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно осужденных граждан.
2. Социально-реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно-досрочно освобожденных граждан.
3. Независимый от следственных органов доклад суду о социальной опасности гражданина в процессе судебного следствия.
4. Организация процедур примирения и восстановления.
5. Социально-реабилитационная деятельность в отношении потерпевших.
6. Социально-реабилитационная деятельность в отношении свидетелей.