В Санкт-Петербурге разрабатывается проект закона о взаимодействии органов государственной власти с общественными объединениям и иными негосударственными некоммерческими организациями (далее – НКО). В состав рабочей группы входит юрист региональной приёмной Елена Вандышева.
По замыслу разработчиков, закон должен определить основные принципы, формы, механизмы и сферы взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга с НКО. Аналогичные законы приняты и действуют более чем в 50 регионах России. При этом в подавляющем большинстве субъектов закреплена и используется патрон-клиентская модель взаимоотношений, в то время как подготовленный законопроект нацелен на реализацию партнерской модели. Обсуждение законопроекта уже дважды (в июне и в сентябре) становилось предметом общественных слушаний.
Анализ законопроекта на наличие коррупционных угроз
Одним из основополагающих принципов взаимодействия органов государственной власти с НКО является принцип прозрачности (п. 3 ст. 3 законопроекта). Определение этого понятия дано в статье 1 проекта закона в отношении органа власти и НКО. Такой подход соответствует положениям статьи 13 Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией в 2006 году, называющей в числе мер содействия вовлечению представителей гражданского общества в противодействие коррупции усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений.
Провозглашен также принцип участия НКО в определении приоритетов социально-экономической политики и общественного контроля за выполнением государственной региональной политики, что предполагает широкое использование в ходе подготовки и принятия властных решений таких инструментов, как общественные слушания и общественная экспертиза. Законопроектом соответствующие механизмы предусмотрены, но использование не регламентировано детально. Однако следует отметить, что введены случае проведения обязательной общественной экспертизы (в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с сферах обеспечения общественной безопасности и правопорядка; охраны окружающей среды и здоровья населения; деятельности НКО; выборов и избирательной системы; бюджета и финансов). Заключение по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом государственной власти, к подведомственности которого отнесен предмет экспертизы.
В законопроекте содержится ряд незакрытых перечней (ст. 2, п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 7). С одной стороны, это открывает простор усмотрению чиновника, но с другой, позволяет более гибко регулировать взаимоотношения государства и некоммерческого сектора. Следует учитывать, что могут появляться новые, ранее не известные (или не известные разработчикам) формы, механизмы и сферы взаимодействия.
Одной из проблем, порождающей возможность коррупционных злоупотреблений, является неразграниченность полномочий органов государственной власти. Попытка решения этой проблемы предпринята в статье 13 законопроекта, разграничивающей полномочия законодательных и исполнительных органов в сфере государственной поддержки НКО.
Споры и возражения вызывает закрепление в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» необходимости выделения и приоритетной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Единственным критерием, по которому НКО может быть признана социально ориентированной, является осуществление деятельности в предусмотренной законом сфере. В проекте закона Санкт-Петербурга перечень таких сфер расширен по сравнению с закрепленным на федеральном уровне. Вместе с тем нет гарантий от произвола в решении вопроса о получении НКО соответствующего статуса. Предполагается, что правовой статус социально ориентированных некоммерческих организаций, а также порядок обращения за оказанием поддержки, порядок и сроки рассмотрения обращений, основания для отказа в оказании поддержки будут регламентированы отдельным законом, проект которого пока не разработан.
На уровне подзаконных актов предполагается регулировать и такие вопросы, как порядок предоставления имущества в аренду на льготных условиях, порядок предоставления налоговых льгот НКО.
В заключение отметим, что в целом законопроект носит рамочный характер, содержит целый ряд бланкетных норм. Однако с учетом отмеченных выше положительных черт можно сделать вывод о том, что принятие такого закона необходимо в условиях пробельности правового регулирования взаимодействия государственных органов и некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга.

28 октября 2010 года в Санкт-Петербургском филиале ГУ-ВШЭ прошла рабочая встреча «Формы и механизмы противодействия коррупции силами гражданского общества», целью которой было привлечение студентов, заинтересованных в создании и развитии проектно-учебной группы по исследованию коррупции.
Во встрече приняли участие сотрудники Петербургских антикоррупционных приемных: Н. Рыбаков, А. Алексеев, А. Аракелян, Е. Вандышева, Ф. Юзликеев. Обсуждались формы и механизмы противодействия коррупции силами гражданского общества, направления деятельности проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ГУ-ВШЭ. Н. Рыбаков и А. Алексеев поделились опытом участия некоммерческих организаций в противодействии коррупции в сфере экологии.
По результатам обсуждения принято решение о проведении 9 декабря (во Всемирный день борьбы с коррупцией) круглого стола антикоррупционной направленности. Формат и темы дискуссии на круглом столе предполагается выбрать с учетом пожеланий и предложений студентов СПб филиала ГУ-ВШЭ.